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作者(zhe)︰張(zhang)劍(jian)源(yuan)(雲南大學法(fa)學院(yuan)教授(shou))

  習近平(ping)總書(shu)記在2月5日召開(kai)的中央全面依法(fa)治(zhi)國委(wei)員會第三(san)次會議上指(zhi)出,要嚴xi)裰蔥幸 櫸fang)控和應急處置(zhi)法(fa)律法(fa)規,加強風險評(ping)lan)潰 婪fa)審慎決策,嚴xi)褚婪fa)實施防(fang)控措施,堅決防(fang)止(zhi)疫情蔓延。運(yun)用法(fa)治(zhi)思維和法(fa)治(zhi)方式應對(dui)和化解風險,是國家治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現代化的一個(ge)重(zhong)要標(biao)志。面對(dui)突發(fa)公共衛生事件,我ye)謚貧ding)方案、采(cai)取措施、組織各方力量開(kai)展防(fang)控的過程中,緊緊圍繞黨和國家的戰(zhan)略部署,用法(fa)治(zhi)方式防(fang)範化解重(zhong)大風險,不(bu)斷推動防(fang)控工作向法(fa)治(zhi)化邁進。

  制定(ding)和完善應急法(fa)律和政策。1989年(nian)我ye)鎏tai)的傳染(ran)病防(fang)治(zhi)法(fa),對(dui)傳染(ran)病預防(fang)、疫情報告、疫情控制、醫(yi)療救治(zhi)等作出了具體(ti)規定(ding)。2003年(nian),為有效應對(dui)非典型肺炎疫情,國務(wu)院(yuan)及時出台(tai)突發(fa)公共衛生事件應急條(tiao)例,就(jiu)應急工作中存在的信息不(bu)準、反應不(bu)快、應急準備不(bu)足等ren)侍飩辛訟低徹娑ding),確立(li)了“三(san)就(jiu)地”“ba)腦zao)”等制度。2007年(nian),突發(fa)事件應對(dui)法(fa)頒布,對(dui)突發(fa)事件預防(fang)與應急準備、監(jian)測(ce)與預警、應急處置(zhi)與救援、事後恢zhi)從脛zhong)建等作出了具體(ti)規定(ding)。這(zhe)些立(li)法(fa)為應對(dui)突發(fa)公共cai)錄 ├司嚀ti)依據和指(zhi)導,實現了有法(fa)可依、有xie)嬋裳 5鼻埃 諦灤凸謐床《靖腥ran)的肺炎疫情防(fang)控工作中,中央統一部署,地方依照國家法(fa)律規定(ding),出台(tai)了大量配套(tao)政策。在這(zhe)些地方政策中,各地落實和細(xi)化國家法(fa)律規定(ding),同時,根據疫情發(fa)展情況,結(jie)合xi)韉厥導剩 貧ding)出符(fu)合實際需要又不(bu)違反國家法(fa)律的變通性(xing)措施,有助于提高疫情防(fang)控針對(dui)性(xing)yuan)褪敵 xing)。

  用法(fa)治(zhi)方式抓好疫情防(fang)控、維護(hu)社會穩定(ding)。在應對(dui)突發(fa)公共衛生事件時,既(ji)要堅持服從服務(wu)大局,把疫情防(fang)控作為最重(zhong)要的工作任(ren)務(wu),又要維護(hu)好社會秩(zhi)序,保障民眾(zhong)生活安寧、經(jing)濟社會活動有序開(kai)展。無論(lun)是非典型肺炎疫情,還是新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎疫情,由于突發(fa)性(xing)較強,都出現了抗(kang)疫情物資需求量激增、供給(gei)不(bu)足的現象。面對(dui)巨(ju)大利益,市場上出現哄抬物價、囤(dun)積居奇、制假售假等破壞市場秩(zhi)序、侵害(hai)他人利益的行為;同時,也有xie)室yi)隱(yin)瞞信息,嚴重(zhong)干擾(rao)破壞疫情防(fang)控工作的違法(fa)犯罪行為。早(zao)在2003年(nian)應對(dui)非典型肺炎疫情防(fang)控期間,針對(dui)這(zhe)類情況,最高人民法(fa)院(yuan)和最高人民檢(jian)察院(yuan)聯合頒布了相關司法(fa)解釋(shi),為通過司法(fa)打擊突發(fa)疫情期間的犯罪行為提供了具體(ti)指(zhi)引。在新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎疫情防(fang)控期間,這(zhe)些情況也cai)庇蟹fa)生。為此(ci),最高人民檢(jian)察院(yuan)、最高人民法(fa)院(yuan)于2020年(nian)1月先qun)筇岢觥拔 緇岣鶻纈行?kai)展疫情防(fang)控,打贏疫情防(fang)控阻(zu)擊戰(zhan)營造有利司法(fa)環境”以及“為堅決打贏疫情防(fang)控阻(zu)擊戰(zhan)提供有力司法(fa)服務(wu)和保障”的部署,要求各級duan)痙fa)機關依法(fa)嚴懲妨害(hai)預防(fang)、控制突發(fa)傳染(ran)病疫情等各類犯罪,依法(fa)嚴懲利用疫情危(wei)害(hai)公共安全和市場秩(zhi)序的犯罪行為。同時,全國各地行政機關也bu) kai)展依法(fa)維護(hu)疫情防(fang)控秩(zhi)序、市場秩(zhi)序、社會秩(zhi)序的執法(fa)實踐(jian),根據價格法(fa)、消費者(zhe)權益保護(hu)法(fa)、治(zhi)安管理處罰法(fa)等,對(dui)嚴重(zhong)擾(rao)亂市場秩(zhi)序、哄抬物價、囤(dun)積居奇、制假售假等行為依法(fa)查處、嚴肅處理。

  立(li)足基(ji)層、聯防(fang)聯控,實現自治(zhi)法(fa)治(zhi)德治(zhi)相結(jie)合。在防(fang)控新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎疫情期間,按照中xie)倉醒胗》fa)的《關于加強黨的領導、為打贏疫情防(fang)控阻(zu)擊戰(zhan)提供堅強kong)zhi)保證(zheng)的通知(zhi)》,要建立(li)健全區縣、街(jie)鎮、城鄉社區等防(fang)護(hu)網絡(luo),做好疫情監(jian)測(ce)、排查、預警、防(fang)控等工作,加強聯防(fang)聯控,嚴防(fang)死守、不(bu)留死角,構築群(qun)防(fang)群(qun)治(zhi)抵御疫情的嚴密防(fang)線。2020年(nian)1月,為保障聯防(fang)聯控機制更(geng)好地得到實施,國務(wu)院(yuan)應對(dui)新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎疫情聯防(fang)聯控工作機制先qun)蠓fa)出了《關于加強新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎疫情社區防(fang)控工作的通知(zhi)》和《關于印發(fa)近期防(fang)控新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎工作方案的通知(zhi)》。民政部和國家衛生健康委(wei)員會也聯合發(fa)出了《關于進一步動員城鄉社區組織開(kai)展新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎疫情防(fang)控工作的緊急通知(zhi)》。地方層面也出台(tai)了大量kang)岢孤涫盜 fang)聯控的地方性(xing)政策。這(zhe)些政策文(wen)件對(dui)社區層面通過網格化進行疫情監(jian)測(ce)、信息報送、重(zhong)點(dian)人員管控、宣傳教育(yu)等作出了具體(ti)部署。在很多地方jian) 澄wei)政府有效動員,基(ji)層社區群(qun)眾(zhong)積極參與,各方面積極性(xing)得到有效調(diao)動,聯防(fang)聯控工作正在有效開(kai)展。這(zhe)一huang) κ迪幀扒卸洗 ?yuan)、阻(zu)斷傳播途徑”目標(biao)的過程,有助于健全自治(zhi)、法(fa)治(zhi)、德治(zhi)相結(jie)合的城鄉基(ji)層治(zhi)理體(ti)系,夯實基(ji)層工作依靠群(qun)眾(zhong)、服務(wu)群(qun)眾(zhong)的理念。

  踐(jian)行法(fa)治(zhi)精神,普(pu)及法(fa)治(zhi)理念。疫情防(fang)控情況復雜ying)  ?逋皇庇蟹fa)生,妥善處理矛盾沖突,對(dui)于維護(hu)社會穩定(ding)具有重(zhong)要意(yi)義。比如,應對(dui)突發(fa)公共衛生事件時的個(ge)人信息保護(hu)問題,特別是對(dui)于返鄉人員、疑似或確診人員及其(qi)家屬的信息保護(hu)問題。有人可能會認為,在這(zhe)種特殊時期,對(dui)疫情感染(ran)者(zhe)或利益相關者(zhe)個(ge)人信息的保護(hu)應該讓位于更(geng)重(zhong)要的公共防(fang)疫需求。但相關研究表(biao)明,面對(dui)傳染(ran)性(xing)疾病時,對(dui)個(ge)人信息及隱(yin)私的保護(hu)會對(dui)其(qi)積極參與及尋求治(zhi)療有正向激勵作用,這(zhe)對(dui)疫情扭(niu)轉頗為有益。反之(zhi),如果不(bu)注意(yi)對(dui)利益相關者(zhe)的信息保護(hu),甚(shen)至隨(sui)意(yi)披露個(ge)人信息,則容易激化對(dui)立(li)情緒,引發(fa)社會焦(jiao)慮和恐zhi)擰4郵導jian)看(kan),目前我ye)fa)律框架中民法(fa)總則、刑法(fa)、傳染(ran)病防(fang)治(zhi)法(fa)都有比較明確的對(dui)個(ge)人信息予(yu)以保護(hu)的規定(ding),與既(ji)有研究成果較為吻合。在當下新型冠狀病毒感染(ran)的肺炎疫情期間,多地出現的因(yin)泄(xie)露duan)誦畔 壞diao)查、追責的案件,就(jiu)是較為典型的例子。再比如,有xie) 叭嗽痹諞 櫸fang)控中失職、違規,部分zhi)褐zhong)未(wei)經(jing)批準擅自設卡攔(lan)截、阻(zu)斷交通,以及制造和傳播不(bu)實謠言(yan),甚(shen)至故意(yi)隱(yin)瞞病情、拒不(bu)執行防(fang)控措施而造成嚴重(zhong)社會危(wei)險,責任(ren)人均受(shou)到了相應法(fa)律追究。這(zhe)些案例表(biao)明,即便是在疫情防(fang)控特殊時期,監(jian)督、問責依然無處不(bu)在,個(ge)人自由不(bu)能超越法(fa)律界限。自覺維護(hu)法(fa)律權威、保障疫情防(fang)控秩(zhi)序和社會秩(zhi)序,在任(ren)何時候都是公民應盡的法(fa)律義務(wu)。

  在應對(dui)突發(fa)公共衛生事件中不(bu)斷深化法(fa)治(zhi)實踐(jian),是我ye)bu)斷探索中xie)厴 緇嶂zhu)義法(fa)治(zhi)道路的一項(xiang)具體(ti)實踐(jian)。從傳染(ran)病防(fang)治(zhi)法(fa)到突發(fa)事件應對(dui)法(fa),再到一次wei)甕環fa)公共衛生事件中具體(ti)的法(fa)治(zhi)實踐(jian)和經(jing)驗積累,我ye)Χdui)突發(fa)公共衛生事件法(fa)治(zhi)化進程不(bu)斷推ping)>」蓯導jian)中還存在有待(dai)解決的問題,但我們有理由相信,只(zhi)要堅持法(fa)治(zhi)化道路,不(bu)斷推動應對(dui)突發(fa)公共衛生事件制度化、規範化,就(jiu)一定(ding)能夠有效化解重(zhong)大風險,有效提升國家治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現代化水(shui)平(ping)。

  《光明日報》( 2020年(nian)02月07日?11版)

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